粤港澳大湾区领跑

 

日前，国家发布了《粤港澳大湾区规划纲要》，预示着大湾区建设即将展开。而位于长三角地区的浙江省也早就谋划了杭州湾区，一南一北，两个湾区有很大的相似性，也有很多的不同。比较分析其异同，发扬自身优势，有助于杭州湾区后来居上，促进浙江经济发展。

 

湾区建设不同于白纸一张的雄安新区，不需要对基础设施城市规划做详尽的设计，所以，其规划纲要更加有引领性质，突出本地区的特色，有针对性地进行制度建设，而不一定要面面俱到。粤港澳大湾区面对的是一国两制的中国特色，在区域内有三个独立的关税区，在制度协调上更加富有挑战性，也可以说是前所未有，没有世界上其他地区可以直接参考，因此，未来的细则出台必然更加困难。但同时，它又是中国最具经济活力的地区，也是中国最具国际化视野的地区，还是中国教育水平最高的地区之一，这些优势又使得它有足够的自信，成为未来中国经济的重要组成部分。因为大湾区目前已经是高度发达的经济区域，规划纲要把高科技发展定位在产业发展的核心位置。未来的规划细则也会围绕高科技产业发展的制度瓶颈做文章。

杭州小湾区跟进

 

相较于粤港澳大湾区，杭州小湾区是长三角这个更加广阔的区域经济的一部分。虽然有人在讨论的时候把上海也包含在内，但是实际上上海应该是整个长三角区域经济的核心，而长三角区域无论从自然地理还是历史文化角度看，都自然而然存在着沿长江经济带和杭州湾区经济带这两个组成部分，作为其南北两翼。所以，杭州湾区的规划，与其一定要把上海纳入其中，不如实事求是地定位在长三角南翼经济带的自然地位。

 

这个定位预示着：杭州湾区的发展，既要有依托上海，构筑整个长三角经济体的意识；也要有相对独立，把自身优势作为发展动力的准备。

湾区经济在于要素自由流动

 

湾区经济之所以被作为一个区域经济的独立概念提出来，无非是因为湾区往往预示着交通便利，生产要素能够在一个较大的区域内自由流动，从而产生出比其他地理区域更加高的经济成果。湾区往往首先依托重要的港口，参与世界分工合作，具备进出口贸易和国内外投资便利。随着经济产出的增长，人口聚集带来科技发展，从而形成“贸易——生产——服务——科技”不断往上延伸的发展路径。

 

杭州湾经济和粤港澳大湾区经济一样，是中国最具经济活力的地区。但是相较而言，差距还是比较大。杭州湾缺乏像香港一样的一个国际化都市，能够在经济发展水平，教育水平，社会制度的国际化程度各个方面起到引领整个区域的作用。但是杭州湾不存在不同社会制度的问题，地区差异相对较小，所以，在生产要素自由流动这个湾区经济最主要的特征上，领先于粤港澳大湾区。因此，想要促进杭州湾区的建设，最急迫的、也是最短期能够做到的制度建设，就是在促进要素湾区内自由流动上加快步伐。比如，能不能首先推行人才在湾区内自由落户？能不能推动统一的医疗保险制度和失业救济等社会服务？能不能实现区域内交通进一步的便利？

 

为了推动湾区发展，可以考虑首先成立杭州湾区研究院，从制度协调、资源整合、交通规划、产业布局、金融创新和教育改革等多方面多角度，给政府提出参考，做好智囊。围绕湾区经济的发展规划，应该更加注重规划的长短期限的结合，和高新产业和传统产业的结合。

 

基础设施要亲民

 

短期来讲，基础设施的建设和一体化，也是大湾区首先应该推动的。当然，在这个方面，中国政府有着非常丰富的经验，基础设施的建设能力首屈一指。杭州湾上现在已经建有多座大桥，数量甚至已经超过粤港澳湾区。如果说还有什么不足的话，或许是基础设施方面更加需要亲民和便利，未必是一味地的求新求全。比如我们已经有了高铁连接区内主要城市。但是却缺乏城市慢车体统来连接中小城镇，而这又是区域经济的最重要一环。这一点，德国经验值得借鉴。德国的慢车系统遍布城乡，几乎可以做到村村通铁路，这保证了城乡一体化和区域生产要素的均衡配置，一定程度上避免了大城市病。

 

中期来讲，高科技发展的高风险性和不确定性意味着直接融资市场的重要性。香港资本市场曾经实验过的创业板未能成功引爆其高科技产业发展，因为它的产业发展受到生产要素的制约。现在粤港澳大湾区规划，背靠整个内地的优势生产要素（人力资源和实物资本都取之不竭），只要能够获得资本市场的有效配合，生产要素符合市场原则配置到最优势的企业家手里，获得经济增长和产业结构升级，并不是很难达到的目标。而杭州湾区在这方面比较欠缺。浙江民间资本雄厚，民间借贷市场发达，如果能够建立多层次的资本市场，和上海的主板科创板错位竞争，就可以实现“金融为实体”服务的根本目标。而多层次的资本市场，也需要既面向广大传统产业的中小企业，也能够面对高科技新兴产业的需要，把民间借贷规范化和合法化。

 

高等教育是长远发展的保障

 

最后，高科技发展需要的最重要生产要素是人。杭州湾区相较而言，长远发展的瓶颈也是优质的教育资源。目前浙江人力资源丰富，浙江考生向来是名列全国前茅。但是区域内缺乏优质大学资源，而香港弹丸之地却聚集了好几所东亚首屈一指的好大学。这方面的不足，或许在短期内不会影响杭州湾的经济发展，但是长远来讲，一定是最大的瓶颈。而大学的建设，不可能一蹴而就，需要长时间的积累。因此，虽然这个是长远的目标，却需要眼下就着手开始布局。

 

高等教育既是服务于高科技产业的，也和传统产业息息相关。我们产业升级，也需要传统产业的高度发达作为基础。而目前我们的高等教育同质化严重，高等职业教育和研究型大学一样缺乏。这方面，我们也可以参考德国的教育模式，在湾区引入几所德国高等专科技术大学作样板，推动高级技工人才的培养。同时，加快把教育市场多元化，引入多种办学主体，使得人才培养符合市场需求。

 

在空间上，可以在嘉兴和湖州选址设立大学城，承接上海优质大学资源；而在宁波选址设立大学城，承接国际优秀大学资源；在绍兴选址设立大学城，建设能够和区域内优势产业相适应的高等专科学校。而杭州作为传统的优质大学密集区，可以继续其在高新技术领域的产业园建设，起到领头雁的作用。对标德国，争取在未来二三十年内（也就是人均GDP达到德国水平的时候），在大学的密度和大学生占人口比例上，都能够达到相应的发达水平。从而为产业升级提供足够充分的要素保障。

 

文章来源：浙江日报