促消费还须真改革-庙堂江湖-财新网

松绑消费这样的结构性改革不仅能刺激短期，还能有利于长期的资源配置改善，往往长短结合，一举多得。

经济下行，如何促进形成强大的国内市场是经济增长本身的要求，也是美中贸易摩擦带来的压力所致。前几日，国家发改委副主任宁吉喆就表示：2019年将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施。这说明，2018年国内汽车销量出现的近20年来首次下滑已经引发高层的关注。宁吉喆认为：过去一年已经接近了3000万辆的这么一个市场规模，但是还有潜力，支持居民合理消费、绿色消费、升级消费。汽车已经从城市进入乡村，现在也在考虑制定这个相关政策鼓励农民的消费。

可以预见，新一轮家电下乡和汽车补贴箭在弦上。过去出台的促进汽车消费政策主要包括购置税减半、节能补贴、汽车下乡等。其中，购置税减半政策力度最大，短期效果显著。比如：2015年三季度末出台汽车购置税减半政策，2016年中国1.6L及以下汽车销量就增长了21％。但是2017年1.6L及以下汽车销量增速就下滑到-3％，显示刺激政策的效果往往是很短暂的。为此，如果现在故技重施，就需要加大力度才能抵消掉边际效应递减的规律作用。

其次，这一类的以财政补贴为标志的鼓励政策虽然会有效拉动消费，有利于经济走出低谷，但是却会增加财政支出。对于财政支出的增加，要么通过增加税收从而挤出现在的私人消费，抵消掉补贴政策的刺激作用；要么通过增加债务负担，从而增加居民对未来收入的悲观预期，这样也会抵消当前的刺激作用，也就是所谓的“李嘉图恒等”效用。因此，想要使得短期的财政刺激政策有长期的作用，最好的办法是推动结构性改革，改善乃至于取消那些现有的抑制消费的行政政策，焕发居民的消费动力。

如果这些抑制消费的政策得以改善，乃至于取消，不仅也可以鼓励消费，同时还可以节约大量的原来被错配的资源，降低行政成本，是比单纯的消费补贴政策还要有综合收益。

举例来讲，私人汽车年检年审制度，就是这样一个亟待取消的政策案例。大陆目前实行的年检年审制度，由于行政强制性，存在很多弊端：收费很高，无形中给汽车消费增加了成本；容易形成腐败，不少不达标的汽车只要付出一定的中介费给黄牛，就可以达标；收益和职责不对等，年检要收费，但是检查了之后，如果汽车出故障，年检单位并不承担责任，这样的检查毫无意义；而年检和汽车本身的保养制度是重叠的，车主完全可以在汽车保养中做到自检自查。

如果取消强制性年检，汽车消费者可以节约大量的使用费用，相当于通过财政补贴去刺激消费。同时，如果真的需要检查尾气排放等指标，也可以通过选择性检查来替代。比如，车主可以自主决定是否年检。如果不年检，但是在使用过程中出现尾气超标的违法情况，可以根据交警抽查结果予以处罚。其处罚力度应该是未年检的费用的若干倍。这样一来，大量功能正常的车辆就没必要去强制年检了。而一旦汽车出了交通事故或者车辆出现违章情况之后，交警有权结合实际情况决定是否去进行强制检查，特别是对一定使用年限以上的老旧车辆。

这个案例中，结构性改革导致的长期效率提高（不需要每辆车都检查），和对短期的汽车消费的刺激结合在一起，对违法车辆也有威慑作用（增加了违章违法的成本），而政府也节约了行政成本。可谓一举三得。

文章原载于大公报

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